В четверг 11 декабря Верховная Рада утвердила представленный Кабинетом министров план развития страны на ближайшие два года. Утвердила практически без изменений, хотя за день до рассмотрения многие парламентарии весьма критично отзывались о программе. Больше всего досталось налоговой реформе и резкому сокращению расходов на социальную сферу. Тем не менее эти пункты в утвержденной программе остались без изменений. Из программы правительства изъяли пункт о принятии закона о рынке земли и пообещали довнести в программу условие, что коалиционное соглашение будет неотъемлемой частью программы действий Кабмина.
ЛІГАБізнесІнформ попросила экспертов оценить принятый документ и назвать его преимущества и недостатки.
Налоговая реформа
Юлия Дроговоз, эксперт по налоговой реформе группы Реанимационный пакет реформ (РПР)
Программа написана так, что очень сложно говорить о какой-то конкретике. Это, скорее, набор лозунгов и деклараций. При этом уже подготовленный к подаче в Верховную Раду законопроект об изменениях в Налоговом кодексе имеет мало общего с этими лозунгами и обещаниями.
Сравнение программы правительства и законопроекта показывает, что власть, к сожалению, продолжает заниматься популизмом. В программе говорится о снижении Единого соцзвноса до 15%; в проекте закона используется сложная система расчета ЕСВ, согласно которой взнос будет значительно выше.
Аналогичная ситуация и со снижением ставок единого налога. На самом деле правительство хочет вдвое срезать ставки только крупным единщикам - с оборотами свыше 20 млн грн в год - до 2% с оборота при уплате НДС (сейчас 5%) и 4% с оборота без НДС. Многие такие плательщики единого налога активно участвовали в разнообразных схемах по уклонению от уплаты налогов. Реальному же малому бизнесу - 1-й и 2-й группе плательщиков ЕН - ставки не снижают.
В целом представленную Кабмином программу можно оценивать как усиление давления на средний класс украинцев. На них увеличивается фискальная нагрузка, в том числе за счет расширения базы налогообложения.
Борьба с коррупцией
Алексей Хмара, исполнительный директор организации TransparencyInternational Украина
Стоит отметить, что в Коалиционном соглашении меры по борьбе с коррупцией были прописаны более подробно и качественно. В представленной программе правительства больше деклараций, но меньше конкретики. Тем не менее в целом у антикоррупционного блока претензий к мерам, заявленным Кабмином, нет: прописанные шаги адекватны и в случае их правильной реализации могут стать успешными.
Правительству сейчас дан карт-бланш на реализацию этих реформ, но оно не должно забывать, что все его шаги будут тщательно анализироваться и контролироваться. К примеру, по прописанным положениям Антикоррупционное бюро получается достаточно закрытым органом, без контроля со стороны общественности и внешних аудиторов.
Очень хочется, чтобы правительство наконец перешло от слов к делу. Уже в начале следующего года должно заработать Антикоррупционное бюро, но до сих пор не сформирована комиссия для отбора кандидатов в этот орган. Да, это вопрос не столько к правительству, только начавшему свою работу, сколько к президенту, но ускорить процесс формирования бюро необходимо.
Любая, даже самая прекрасная, программа может стать пустой, если ее не наполнить практическим содержимым, реальными действиями. Не хотелось бы, чтобы эта судьба постигла и антикоррупционную часть правительственного плана действий.
Сокращение госрасходов
Алексей Блинов, начальник аналитического отдела Альфа-Банк Украина
Аграрная реформа
Сложно говорить о какой-то конкретике в сокращении расходов госбюджета, не видя законопроект о бюджете на 2015 год. Очевидно, что расходы будут урезать, но пока сложно с уверенностью утверждать, какие статьи и насколько сократятся. Необходимость этого сокращения объясняется тем, что в следующем году Украине предстоят рекордные выплаты по погашению госдолга. Если в 2011-2013 годах мы тратили на обслуживание долга около 2% ВВП, то в следующем на выплаты пойдет уже 4% ВВП. И нам придется сократить госрасходы минимум на соизмеримую величину.
В целом сокращение роли госсектора в экономике страны - нормальный и прогрессивный путь, который уже прошли все европейские страны. Мы этот путь начали в 1990-х, но так до конца и не прошли. Государство должно концентрироваться на регулировании экономики, а не на управлении предприятиями.
Социальная сфера
Александр Желудь, старший экономист Международного центра перспективных исследований
К концу года дефицит бюджета Украины вместе с дефицитом Нафтогаза и другими квазигосударственными расходами достигнет 14% ВВП. Это очень большой показатель. Обычно дефицит бюджета покрывают из трех источников: внешние заимствования, внутренние займы, продажа госсобственности. В нынешней ситуации с внешними займами все ясно: никто не спешит давать деньги воюющей стране. С внутренними тоже: банки, обычно выкупавшие гособлигации, сейчас не имеют достаточно свободных денег и не могут кредитовать бюджет. Продавать госимущество в нынешних условиях вряд ли целесообразно.
Значит, надо сокращать дефицит. Этого можно достичь двумя путями: либо повышать налоги, что неразумно в условиях экономической рецессии, либо сокращать расходы государства. Вполне логично правительство решило урезать расходы. Разговоры о диспропорции в сокращениях - что Кабмин сохранил прежний уровень трат на госаппарат и при этом жестко порезал "социалку" - бессмысленны, поскольку уровни расходов на социальное обеспечение и на функционирование госаппарата несравнимы.
Но, урезая расходы, правительство должно действовать крайне осторожно. Ведь каждое сокращение - это падение покупательской способности, падение спроса, снижение ВВП экономики. Действуя необдуманно, можно подорвать собственную экономику. Перед глазами все еще есть пример Греции, которая была вынуждена резко сокращать расходы государства, что привело лишь к усилению кризисных явлений в экономике.
Владимир Макар, глава Украинской аграрной ассоциации
Программа деятельности Кабмина описана общими фразами. Ключевых показателей эффективности нет, сроки выполнения указаны нечетко. Зная скорость принятия решений Кабмином, будьте уверены: если сроки выполнения указаны как 2015 год, речь идет о декабре 2015-го в лучшем случае.
Ряд инициатив, таких как разработка нового закона об аренде земли, выглядят правильными. Посмотрим, как они будут реализованы.
Некоторых, на наш взгляд, важных пунктов из Коалиционного соглашения в программе правительства нет: к примеру, решение проблемы регистрации прав аренды земель сельхозназначения. Это очень важный вопрос для аграриев, и хотелось бы, чтобы Кабмин поставил его решение себе в приоритет.
Есть в программе и откровенно коррупционные моменты: продолжение деятельности ГПЗКУ и ПАО "Аграрный фонд". Мы считаем, что эти организации должны быть первыми в очереди на ликвидацию. Напомню, Коалиционное соглашение предполагает приватизацию госпредприятий, подчиненных Минагропроду, кроме заповедников и памятников культуры.
Вызывают беспокойство также идеи изменения режима налогообложения для аграриев, витающие в стенах Кабмина. До конца 2017-го трогать аграрные налоги нельзя: это один из ключевых моментов Коалиционного соглашения.
Приватизация
Александр Паращий, директор аналитического департамента инвесткомпании Concorde Capital
Продавать госпредприятия можно и нужно, когда в стране стабильная ситуация и инвестор не боится потерять свои деньги. С этой точки зрения оговорка в плане действий Кабмина, что госимущество не будет продаваться, пока за него не получится выручить достойные деньги, - однозначный позитив.
В нынешней ситуации - когда в стране идет война и выполнение бюджета целиком и полностью зависит от внешнего финансирования - инвесторы в страну не придут.
Но окончание боевых действий и стабилизация экономики - не единственные факторы, необходимые для успешного проведения приватизации. Нужны структурные реформы, отказ от регулирования многих отраслей в ручном режиме, обеспечение макроэкономической стабильности. Соответственно, масштабную распродажу госсобственности нужно начинать только после проведения ключевых реформ, когда инвесторы смогут убедиться в их эффективности и будут готовы вкладывать деньги в украинскую экономику.
Сейчас делать прогнозы даже на 2-3 года тяжело: слишком быстро и непредсказуемо меняется ситуация. Я полагаю, что начинать приватизацию имеет смысл не раньше 2016-го. И то только при отсутствии новых неприятных неожиданностей. Ключевым вопросом в 2015 году для Украины станут выплаты по госдолгу, пик которых приходится на конец года. Если правительство сможет погасить задолженность, инвесторы поверят в определенную надежность украинского государства.
Электронное правительство
Роман Хмиль, директор фонда BrainBasket
В программе правительства есть отдельный блок, посвященный электронному управлению (e-government). Если государству удастся реализовать инициативы, связанные с электронной цифровой подписью и предоставлением админуслуг в режиме онлайн, это безусловно будет большим шагом в будущее. Очереди во всевозможные государственные инстанции окончательно уйдут в прошлое, ликвидируется возможность "решать вопросы" в области выдачи лицензий, справок и разрешительных документов. Все эти услуги граждане смогут получать прямо через интернет.
Разумеется, что реализация этой программы натолкнется на жесткое противодействие со стороны бюрократов на местах. Пока 80% чиновников не будут сняты с должностей, об эффективности реформы электронного управления говорить не приходится. В любом случае, это долгая история. Даже если внедрение e-government пойдет по плану, эффект от этой реформы будет очевиден не раньше чем через несколько лет.
Автор:Иван Зайцев