Очевидно, что характер, продолжительность и интенсивность военных действий, ведущихся на Донбассе, давно не вписывается в понятие АТО (антитеррористической операции), проведение которой предусмотрено и регулируется законом Украины «О борьбе с терроризмом». Поэтому понятно и естественно стремление многих политиков перейти к использованию более адекватных правовых определений происходящего. Чаще всего эти политики требуют введения в Украине военного положения, иногда – чрезвычайного положения.
Речь может идти об использовании норм закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» или закона Украины «О правовом режиме военного положения». Первый из упомянутых законов еще менее применим, чем закон о борьбе с терроризмом, поскольку он написан для случаев, связанных с масштабными техногенными или природными катастрофами, а также для борьбы с общественными беспорядками и выступлениями внутреннего характера. При этом возможность полномасштабного использования вооруженных сил для ведения военных действий в Украине этим законом не допускается.
Закон Украины «О правовом режиме военного положения» ориентирован на отражение внешней агрессии. В случае введения в стране военного положения, в соответствии с законом, власть в стране фактически переходит в руки военных. Создается Ставка верховного главнокомандующего, которая вместе с Генеральным штабом получает все полномочия регулировать не только военную сферу, но и экономику, вплоть до права принудительно изымать имущество юридических и физических лиц для потребностей обороны и вводить принудительную трудовую повинность для граждан. Экономика переводится на военные рельсы, предприятия начинают работать в соответствии с утвержденными мобилизационными планами. Все органы исполнительной власти переходят под контроль Совета национальной безопасности и обороны Украины.
Средства массовой информации также передаются под контроль военных. Любые выборы отменяются, деятельность политических партий и общественных организаций может быть ограничена либо запрещена.
Важно учитывать, что при введении военного положения не может быть и речи о возможности реализации каких-либо реформ, в том числе предусмотренных программой сотрудничества с МВФ. Следовательно, становится невозможным и получение кредитов МВФ.
Управление военных не может быть экономически эффективным. Следствием перехода к военной экономике и военной организации общественной жизни станет резкое понижение жизненного уровня и ограничение прав и свобод граждан.
Возрастающие государственные расходы (прежде всего – растущие военные расходы) будут финансироваться, кроме налогов, принудительными займами у граждан, в том числе путем введения ограничений на использование депозитов граждан, а также за счет прямой денежной эмиссии Национального банка Украины и внешних государственных займов у государств-союзников (США и другие). Возможно введение ограничений на объемы личного потребления граждан путем нормированного распределения товаров и услуг (карточки).
Решение о введении военного положения на всей территории Украины, скорее всего, станет прикрытием для фактического проведения военного переворота в Украине с целью узурпации власти. Есть все основания считать, что некоторые высокопоставленные украинские политики в мыслях уже примеряют на себя эполеты генерала Пиночета.
Поэтому Верховной раде Украины, прежде чем утвердить решение о введении военного положения, если оно будет принято СНБО и президентом Украины, надо в полной мере оценить возможные последствия такого решения для страны. Войти в режим военного положения легко. Выйти может оказаться очень трудно.
Ситуация на Донбассе, которая не вписывается в рамки действующего украинского законодательства, безусловно, требует немедленного законодательного урегулирования. Лучше всего для этого было бы разработать и принять отдельный закон, который также устанавливал бы особенности применения норм и всех трех упомянутых выше законов.