ВСЕ ЛИ ВЕДОМСТВА ВАЖНЫ? ВСЕ ЛИ ВЕДОМСТВА НУЖНЫ?

Украинское государство перераспределяет около 50% ВВП, в то время как в большинстве стран с переходной экономикой этот показатель не превышает 40%. В последние годы часть ВВП, перераспределяемая через бюджет, только возрастала. На рис. 1 видно, что даже в "тучные" 2004-2007 годы госрасходы Украины превышали доходы. Привычка жить не по средствам привела к стремительному росту госдолга, усиленному девальвацией гривни (поскольку около 60% государственных обязательств номинированы в иностранной валюте).

В настоящий момент Украина не может привлечь заимствования на внешнем рынке (доходность украинских облигаций достигает 20%). Источником финансирования бюджетного дефицита являются эмиссия гривни и займы МВФ. Первый источник ведет к инфляции, а средств МВФ явно недостаточно.

Единственный способ не только избежать дефолта, но и оздоровить экономику, - это радикальное сокращение госрасходов. В недавней статье на VoxUkraine рассмотрены основные источники такого сокращения.

Остановимся более подробно на предложенном сокращении госаппарата. Госслужащих в Украине много (см. рис. 2), и их количество в 2013 году значительно выросло. Так, если с 2005-го по 2012 год госслужащих стало больше на 28 000 человек (или 11%), то в 2013 году их количество выросло сразу на 61 000, или 22%. Вряд ли такой рост в условиях кризиса экономически оправдан.

В Госбюджете 2014 года расходы на "руководство и управление", т.е. на содержание центральных органов власти, составляют около 15 млрд грн, или 3,3% от госбюджета. Отдельно на 1 млрд грн финансируются "фундаментальные и прикладные исследования", т.е. деятельность так называемых исследовательских центров при министерствах, результаты которой вряд ли кто-нибудь видел. Расходы на ведомственную медицину и санаторно-курортное обслуживание (без учета военных госпиталей) составляют еще 2,5 млрд грн.

Госаппарат и соответствующие расходы можно значительно сократить. Положительный экономический эффект при этом будет достигнут не только за счет экономии бюджетных средств, а прежде всего:

• за счет дерегуляции (нет министерства или инспекции - нет и разрешений, которые они должны выдавать);
• за счет ликвидации или продажи "околобюджетных" предприятий, т.е. предприятий, напрямую подчиняющихся министерствам, однако совершенно непрозрачных и часто используемых для коррупционных схем.

Справедливости ради следует сказать, что 10 сентября вышло постановление правительства №442 о ликвидации восьми госорганов и слиянии десяти других в четыре. Это позитивная мера, однако совершенно недостаточная.

Ниже приводится список государственных органов, предлагаемых к ликвидации, составленный рабочей группой VoxUkraine*. В основе этого списка лежит функциональный подход, т.е. в него включены госорганы, которые выполняют функции, несвойственные государству либо противоречащие принципу минимизации государственного вмешательства в экономику. Ликвидация нижеперечисленных ведомств позволит сократить только управленческие расходы почти на 2 млрд грн.

1. Министерство экономического развития и торговли. Это министерство занимается всем и одновременно ничем. Многие его функции дублируются другими госорганами (например, макроэкономическое прогнозирование или региональная политика). Действительно нужные функции должны отойти другим министерствам. Так, вопросы внешней торговли логично передать в МИД, госзакупки и частно-государственное партнерство - в Минфин, прогнозирование отдать на откуп Нацбанку или неправительственным исследовательским организациям.
2. Министерство регионального развития должно быть ликвидировано в ходе реформы местного самоуправления, поскольку региональное развитие - функция местных органов власти соответствующих регионов.
3. Министерство агрополитики. Наилучшее развитие аграрная отрасль получит в отсутствие госрегулирования при создании эффективной системы защиты прав собственности.
4. Министерство здравоохранения. Это министерство необходимо слить с Минсоцполитики, чтобы одно ведомство занималось и поддержанием здоровья, и лечением, и реабилитацией людей с особыми потребностями.
5. Министерство семьи, молодежи и спорта также необходимо слить с Минсоцполитики, поскольку социальная политика касается и семей, и молодежи, и спорта.
6. Госагентство по энергоэффективности и энергосбережению. Введение рыночных отношений в энергетической сфере (отмена субсидий, ликвидация монополий) автоматически будет стимулировать потребителей внедрять энергосберегающие технологии.
7. Госагентство по вопросам кино. Никто не может запретить государству финансировать отечественный кинематограф, но отбирать фильмы, достойные такой поддержки, должна на общественных началах независимая экспертная комиссия, а не государственный орган.
8. Госагентство науки и инноваций. Комментарий к предыдущему пункту полностью подходит и сюда, только речь идет об исследовательских проектах вместо фильмов.
9. Госслужба лекарственных средств, недавно объединенная с Госслужбой по контролю за оборотом наркотических веществ. Этот орган нужно объединить со службой по контролю за качеством пищевой продукции, созданной на основе санитарной и ветеринарной служб, а также максимально упростить деятельность этой объединенной службы, приняв правила, согласно которым продукция с сертификатом ЕС, США или других развитых стран не будет нуждаться в дополнительной сертификации.
10. Госагентство рыбного хозяйства должно войти в состав Минэкологии.
11. Госслужба по безопасности труда. При нормально работающей судебной системе проблема безопасности труда решается с помощью страхования работников.
12. Нацагентство по вопросам госслужбы. Нужно предоставить право руководителям госорганов подбирать себе сотрудников на конкурсной основе.
13. Госслужба по вопросам предпринимательства и регуляторной политики. Ее функции могут выполнять общественные организации и Антимонопольная служба.
14. Национальная комиссия по регулированию электроэнергетики и коммунального хозяйства. Контроль за деятельностью госмонополий - это функция Антимонопольной службы.
15. Госагентство по управлению зоной отчуждения нужно включить в Минэкологии, вместе со Службой радиационной защиты населения.
16. Национальная служба посредничества. В случае налаживания функционирования судебной системы потребность в такой службе отпадет сама собой.
17. Госинспекция учебных заведений. Лучшее средство повысить качество образования - конкуренция между учебными заведениями. Для этого нужно продолжать образовательную реформу в направлении ослабления госрегулирования отрасли.
18. НАК "Украгролизинг". Эту компанию необходимо приватизировать.
19. Государственная архитектурно-строительная инспекция. Вопросы, относящиеся к ведению этой инспекции, должны регулироваться местными властями с помощью составления генпланов и общественных слушаний (вопросы новой застройки), а также правоохранительными органами (вопросы соблюдения законодательства).
20. Фонд госимущества. Необходимо максимально сократить количество объектов в госсобственности с помощью приватизации (при этом для организации торгов можно привлечь частную компанию с хорошей репутацией) и передачи объектов территориальным общинам, а объекты стратегического и оборонного назначения необходимо подчинить соответствующим ведомствам.
21. Госуправделами. Этот орган необходимо ликвидировать, а его имущество продать.

Понятно, что этот список не является исчерпывающим, и при желании можно найти и другие возможности для сокращения госаппарата. Например, в перспективе возможно упразднение Министерства культуры и Министерства энергетики.

Кроме вышеперечисленных выгод, таких как уменьшение бюджетных расходов, дерегуляция, снижение уровня коррупции, предложенная реформа госаппарата позволит получить еще два дополнительных бонуса:

1) уволенные чиновники смогут попробовать себя в качестве предпринимателей в тех отраслях, которые они за годы работы на госслужбе глубоко изучили;

2) подобная реформа будет с энтузиазмом поддержана обществом, и потому предоставит правительству "запас рейтинга" для проведения непопулярных реформ в социальной сфере.

Таким образом, следование совету древних философов "хочешь изменений - начни с себя" в данном случае принесет выгоду не только обществу, но и реформаторам.

*Состав рабочей группы: Дмитрий Боярчук, исполнительный директор Case Украина; Илона Сологуб, исследователь, Киевская школа экономики (KSE); Владимир Федорин, журналист, редактор-основатель Forbes Украина; Сергей Марченко, координатор внедрения реформ Координационного центра по внедрению экономических реформ при Президенте Украины

Автор - Илона Сологуб, исследователь, Киевская школа экономики (KSE) 
Источник


<a href="http://liga.net/">Источник</a>

НАТО УЧРЕДИЛА ПЯТЬ ТРАСТОВЫХ ФОНДОВ ДЛЯ ПОМОЩИ УКРАИНЕ

НАТО запускает 5, а не 4 как было предусмотрено ранее, трастовых фондов для поддержки Украины.

Об этом сообщил в Брюсселе генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг, уточнив, что фонды уже начали работать.

Генсек НАТО напомнил, что решение о создании для Украины трастовых фондов было принято на саммите НАТО в Уэльсе. "Мы договорились учредить 4 трастовых фонда для Украины, и сегодня эти 4 фонда уже действуют. Они касаются разных сфер - логистики, командного контроля, кибербезопасности и переподготовки бывших военных. Мы также недавно учредили 5-й фонд, чтобы помочь реабилитации раненных военных", - сказал Йенс Столтенберг.

Генсек НАТО отметил, что эти трастовые фонды являются "конкретным сигналом поддержки НАТО, и они помогут Украине сделать собственные вооруженные силы более прозрачными и эффективными".

Источник

УКРАИНА ОФИЦИАЛЬНО УВЕДОМИЛО НАТО ОБ ОТКАЗЕ ОТ ВНЕБЛОКОВОГО СТАТУСА

Правительство официально уведомило НАТО об отказе от внеблокового статуса Украины.

Как сообщает "Европравда", об этом сказал генсек альянса Йенс Столтенберг в Брюсселе.

"Ранее Украина официально придерживалась позиции о своей внеблоковости. Сейчас правительство объявило, что Украина избавится этого статуса, и это решение мы также уважаем. И если Украина подаст заявку на вступление в НАТО, это заявка будет рассмотрена", - сказал он.

Напомним, президент Петр Порошенко раньше заявил, что вопрос о вступлении Украины в НАТО будет вынесен на референдум. При этом он в правительстве неоднократно звучали заявления о планах отменить внеблоковый статус Украины.

Сейчас в Украине законодательно закреплен внеблоковый статус. Он прописан в законе о засадах внешней и внутренней политики. В 11 статье этого документа говорится, что Украина является внеблоковым государством, которое проводит открытую внешнюю политику и стремится к сотрудничеству со всеми партнерами, но избегая зависимости от отдельных государств, групп или международных структур.

Закон был принят в 2010 году при президенте Викторе Януковиче.

Источник

РОССИЯ ОТКАЗАЛАСЬ ОТ СТРОИТЕЛЬСТВА "ЮЖНОГО ПОТОКА"

О том, что «Газпром» больше не будет продвигать проект «Южный поток» для поставок российского газа в ЕС в обход Украины, в понедельник вечером объявил президент РФ Владимир Путин. В это время он находился с визитом в Турции, и на пресс-конференции в Анкаре озвучил свое резонансное заявление.

По словам хозяина Кремля, Россия отказывается от «Южного потока» не по своей вине. «Газпром» готов прокладывать трубу стоимостью $2,5 млрд, чтобы обеспечить европейских потребителей российским газом без транзитных рисков, связанных с Украиной. Но у Брюсселя «неконструктивная позиция», поэтому потоки энергоресурсов из РФ будут перенаправлены на другие регионы, и на проекты по поставкам сжиженного газа. «Мы до сих пор не получили разрешение от Болгарии [для строительства «Южного потока» в своей акватории Черного моря]… И если Европа не хочет реализовывать проект, значит, Россия в таких условиях не будет продолжать реализацию проекта», – отметил Владимир Путин.

Окончательный отказ от «Южного потока» подтвердил также глава «Газпрома» Алексей Миллер. «Все, проект закрыт», – заявил он.

Против Кремля

Строительство «Южного потока» «Газпром» привязывал к результату переговоров с Украиной о контроле над ее газотранспортной системой. Поскольку успеха в этом направлении Кремль не смог достичь, то в 2012 году, во время очередного скандала с поставками российского газа в Европу через Украину, Дмитрий Медведев, который тогда был хозяином Кремля, поручил «Газпрому» ускорить реализацию «Южного потока» с максимальной пропускной способностью 63 млрд куб. м газа в год и общей стоимостью около $30 млрд. 

«После реализации проектов – «Южный поток» с максимальной производительностью, «Северный поток» с дополнительными нитками – транзитное значение Украины для экспорта российского газа будет равно нулю», – предупреждал представитель российского концерна Сергей Куприянов. Но теперь, очевидно, подобным ожиданиям не суждено сбыться.

Причины такого поворота событий кроются не только в сложностях переговоров с ЕС о получении разрешения на строительство «Южного потока». Напомним, «Газпром» хотел вывести новый газопровод из-под действия Третьего энергетического пакета, запрещающего поставщику газа выступать одновременно в роли его транспортировщика и владельца газопроводного маршрута.

После аннексии Крыма отношения Кремля с Брюсселем испортились, в ЕС стали всерьез опасаться усиления влияния «Газпрома» на рынке и зависимости от его поставок. В Еврокомиссии сократилось число лояльных к российской монополии чиновников. Конкурентные позиции «Газпрома» также оказались под угрозой. ЕС сделал ставку на диверсификацию поставок энергоресурсов и либерализацию, поэтому не стал подыгрывать стремлению «Газпрома» не только сохранить, но и расширить влияние на европейском энергорынке.

Кроме того, Евросоюз и США не исключают расширения санкций против России из-за усиления вооруженного противостояния на Донбассе, которое продолжается с весны текущего года, и участие в котором Кремль официально отрицает, вопреки многочисленным свидетельствам. Поэтому в сложившихся геополитических условиях, когда РФ подвергается все большей экономической изоляции, инвестиции в «Южный поток» теряют смысл.

Деловой прагматизм

Однако «Газпром» не намерен терять европейский рынок, где у него есть крупные клиенты, обеспечивающие стабильную многомиллионную валютную прибыль. А Евросоюз не готов полностью отказаться от поставок российского газа, основным маршрутом транспортировки которого является украинская ГТС. Поэтому ее ценность растет – и украинская труба становится более привлекательной для инвестиций.

Так, вчера Европейский инвестиционный банк подписал с Украиной соглашение о модернизации украинской части газопровода Уренгой – Помары – Ужгород стоимостью 150 млн евро. Еще в июне Минэнерго приступило к подготовке переговоров с западными компаниями об инвестициях в ГТС, направив в адрес Shell, ExxonMobil и Chevron письма с предложением обсудить их возможное участие в судьбе газотранспортной магистрали. Но до конкретных предложений по этому поводу дело пока не дошло.

В августе украинский парламент с подачи Кабмина создал законодательные предпосылки для создания совместных предприятий по управлению ГТС с зарубежными компаниями, кроме российского «Газрома». Верховная рада приняла закон, позволяющий компаниям из ЕС и США участвовать в аренде украинской газотранспортной инфраструктуры – магистральных газопроводов и подземных хранилищ газа. Согласно документу, планируется создать две компании по управлению ГТС страны и ПХГ, где 51% будет принадлежать государству, а 49% смогут приобрести только компании из Европы или США. Причем Верховная рада при принятии решения о допуске компаний к проекту будет брать во внимание список всех ее бенефициаров, чтобы избежать участия «Газпрома» в управлении отечественной газотранспортной инфраструктурой.

При таких перспективах Брюссель и Вашингтон весьма заинтересованы в сохранении украинского маршрута транспортировки российского газа как основного и повышении его конкурентоспособности. Если эта цель будет достигнута, то оппоненты Кремля на международной арене также обеспечат себе дополнительный инструмент геополитического влияния на его решения. Ведь поставки российского газа в страны ЕС играют весомую роль в формировании прибыли «Газпрома» и валютных поступлений в бюджет РФ. 

Но крупнейшие нефтегазовые компании ЕС, на интерес которых к ГТС рассчитывают украинские власти, тесно сотрудничают с «Газпромом», имея действующие многолетние договоренности на поставку газа (они покрывают около 30% европейского рынка). Поэтому существует вероятность, что влияния «Газпрома» на условия управления украинской газотранспортной инфраструктурой избежать не удастся.

Ранее НАК «Нафтогаз Украины» и «Газпром»  рассматривали возможность создания международного консорциума по управлению украинской ГТС, в котором предусматривалось также участие европейских компаний. При такой акционерной структуре соблюдаются права всех заинтересованных сторон: России как поставщика газа, Украины как его транзитера и стран ЕС как потребителей.

Источник