ЭКСПЕРТЫ "РАЗОБРАЛИ" ПРОГРАММУ КАБМИНА "ПО КИРПИЧИКАМ"

В четверг 11 декабря Верховная Рада утвердила представленный Кабинетом министров план развития страны на ближайшие два года. Утвердила практически без изменений, хотя за день до рассмотрения многие парламентарии весьма критично отзывались о программе. Больше всего досталось налоговой реформе и резкому сокращению расходов на социальную сферу. Тем не менее эти пункты в утвержденной программе остались без изменений. Из программы правительства изъяли пункт о принятии закона о рынке земли и пообещали довнести в программу условие, что коалиционное соглашение будет неотъемлемой частью программы действий Кабмина.

ЛІГАБізнесІнформ попросила экспертов оценить принятый документ и назвать его преимущества и недостатки.

Налоговая реформа

Юлия Дроговоз, эксперт по налоговой реформе группы Реанимационный пакет реформ (РПР)

Программа написана так, что очень сложно говорить о какой-то конкретике. Это, скорее, набор лозунгов и деклараций. При этом уже подготовленный к подаче в Верховную Раду законопроект об изменениях в Налоговом кодексе имеет мало общего с этими лозунгами и обещаниями.

Сравнение программы правительства и законопроекта показывает, что власть, к сожалению, продолжает заниматься популизмом. В программе говорится о снижении Единого соцзвноса до 15%; в проекте закона используется сложная система расчета ЕСВ, согласно которой взнос будет значительно выше.

Аналогичная ситуация и со снижением ставок единого налога. На самом деле правительство хочет вдвое срезать ставки только крупным единщикам - с оборотами свыше 20 млн грн в год - до 2% с оборота при уплате НДС (сейчас 5%) и 4% с оборота без НДС. Многие такие плательщики единого налога активно участвовали в разнообразных схемах по уклонению от уплаты налогов. Реальному же малому бизнесу - 1-й и 2-й группе плательщиков ЕН - ставки не снижают.

В целом представленную Кабмином программу можно оценивать как усиление давления на средний класс украинцев. На них увеличивается фискальная нагрузка, в том числе за счет расширения базы налогообложения.

Борьба с коррупцией 

Алексей Хмара, исполнительный директор организации TransparencyInternational Украина

Стоит отметить, что в Коалиционном соглашении меры по борьбе с коррупцией были прописаны более подробно и качественно. В представленной программе правительства больше деклараций, но меньше конкретики. Тем не менее в целом у антикоррупционного блока претензий к мерам, заявленным Кабмином, нет: прописанные шаги адекватны и в случае их правильной реализации могут стать успешными.

Правительству сейчас дан карт-бланш на реализацию этих реформ, но оно не должно забывать, что все его шаги будут тщательно анализироваться и контролироваться. К примеру, по прописанным положениям Антикоррупционное бюро получается достаточно закрытым органом, без контроля со стороны общественности и внешних аудиторов.

Очень хочется, чтобы правительство наконец перешло от слов к делу. Уже в начале следующего года должно заработать Антикоррупционное бюро, но до сих пор не сформирована комиссия для отбора кандидатов в этот орган. Да, это вопрос не столько к правительству, только начавшему свою работу, сколько к президенту, но ускорить процесс формирования бюро необходимо.

Любая, даже самая прекрасная, программа может стать пустой, если ее не наполнить практическим содержимым, реальными действиями. Не хотелось бы, чтобы эта судьба постигла и антикоррупционную часть правительственного плана действий.

Сокращение госрасходов

Алексей Блинов, начальник аналитического отдела Альфа-Банк Украина

Сложно говорить о какой-то конкретике в сокращении расходов госбюджета, не видя законопроект о бюджете на 2015 год. Очевидно, что расходы будут урезать, но пока сложно с уверенностью утверждать, какие статьи и насколько сократятся. Необходимость этого сокращения объясняется тем, что в следующем году Украине предстоят рекордные выплаты по погашению госдолга. Если в 2011-2013 годах мы тратили на обслуживание долга около 2% ВВП, то в следующем на выплаты пойдет уже 4% ВВП. И нам придется сократить госрасходы минимум на соизмеримую величину.

В целом сокращение роли госсектора в экономике страны - нормальный и прогрессивный путь, который уже прошли все европейские страны. Мы этот путь начали в 1990-х, но так до конца и не прошли. Государство должно концентрироваться на регулировании экономики, а не на управлении предприятиями.

Социальная сфера

Александр Желудь, старший экономист Международного центра перспективных исследований

К концу года дефицит бюджета Украины вместе с дефицитом Нафтогаза и другими квазигосударственными расходами достигнет 14% ВВП. Это очень большой показатель. Обычно дефицит бюджета покрывают из трех источников: внешние заимствования, внутренние займы, продажа госсобственности. В нынешней ситуации с внешними займами все ясно: никто не спешит давать деньги воюющей стране. С внутренними тоже: банки, обычно выкупавшие гособлигации, сейчас не имеют достаточно свободных денег и не могут кредитовать бюджет. Продавать госимущество в нынешних условиях вряд ли целесообразно.

Значит, надо сокращать дефицит. Этого можно достичь двумя путями: либо повышать налоги, что неразумно в условиях экономической рецессии, либо сокращать расходы государства. Вполне логично правительство решило урезать расходы. Разговоры о диспропорции в сокращениях - что Кабмин сохранил прежний уровень трат на госаппарат и при этом жестко порезал "социалку" - бессмысленны, поскольку уровни расходов на социальное обеспечение и на функционирование госаппарата несравнимы.

Но, урезая расходы, правительство должно действовать крайне осторожно. Ведь каждое сокращение - это падение покупательской способности, падение спроса, снижение ВВП экономики. Действуя необдуманно, можно подорвать собственную экономику. Перед глазами все еще есть пример Греции, которая была вынуждена резко сокращать расходы государства, что привело лишь к усилению кризисных явлений в экономике.

Аграрная реформа

Владимир Макар, глава Украинской аграрной ассоциации

Программа деятельности Кабмина описана общими фразами. Ключевых показателей эффективности нет, сроки выполнения указаны нечетко. Зная скорость принятия решений Кабмином, будьте уверены: если сроки выполнения указаны как 2015 год, речь идет о декабре 2015-го в лучшем случае.

Ряд инициатив, таких как разработка нового закона об аренде земли, выглядят правильными. Посмотрим, как они будут реализованы.

Некоторых, на наш взгляд, важных пунктов из Коалиционного соглашения в программе правительства нет: к примеру, решение проблемы регистрации прав аренды земель сельхозназначения. Это очень важный вопрос для аграриев, и хотелось бы, чтобы Кабмин поставил его решение себе в приоритет.

Есть в программе и откровенно коррупционные моменты: продолжение деятельности ГПЗКУ и ПАО "Аграрный фонд". Мы считаем, что эти организации должны быть первыми в очереди на ликвидацию. Напомню, Коалиционное соглашение предполагает приватизацию госпредприятий, подчиненных Минагропроду, кроме заповедников и памятников культуры.

Вызывают беспокойство также идеи изменения режима налогообложения для аграриев, витающие в стенах Кабмина. До конца 2017-го трогать аграрные налоги нельзя: это один из ключевых моментов Коалиционного соглашения.

Приватизация

Александр Паращий, директор аналитического департамента инвесткомпании Concorde Capital

Продавать госпредприятия можно и нужно, когда в стране стабильная ситуация и инвестор не боится потерять свои деньги. С этой точки зрения оговорка в плане действий Кабмина, что госимущество не будет продаваться, пока за него не получится выручить достойные деньги, - однозначный позитив.

В нынешней ситуации - когда в стране идет война и выполнение бюджета целиком и полностью зависит от внешнего финансирования - инвесторы в страну не придут.

Но окончание боевых действий и стабилизация экономики - не единственные факторы, необходимые для успешного проведения приватизации. Нужны структурные реформы, отказ от регулирования многих отраслей в ручном режиме, обеспечение макроэкономической стабильности. Соответственно, масштабную распродажу госсобственности нужно начинать только после проведения ключевых реформ, когда инвесторы смогут убедиться в их эффективности и будут готовы вкладывать деньги в украинскую экономику.

Сейчас делать прогнозы даже на 2-3 года тяжело: слишком быстро и непредсказуемо меняется ситуация. Я полагаю, что начинать приватизацию имеет смысл не раньше 2016-го. И то только при отсутствии новых неприятных неожиданностей. Ключевым вопросом в 2015 году для Украины станут выплаты по госдолгу, пик которых приходится на конец года. Если правительство сможет погасить задолженность, инвесторы поверят в определенную надежность украинского государства.

Электронное правительство

Роман Хмиль, директор фонда BrainBasket

В программе правительства есть отдельный блок, посвященный электронному управлению (e-government). Если государству удастся реализовать инициативы, связанные с электронной цифровой подписью и предоставлением админуслуг в режиме онлайн, это безусловно будет большим шагом в будущее. Очереди во всевозможные государственные инстанции окончательно уйдут в прошлое, ликвидируется возможность "решать вопросы" в области выдачи лицензий, справок и разрешительных документов. Все эти услуги граждане смогут получать прямо через интернет.

Разумеется, что реализация этой программы натолкнется на жесткое противодействие со стороны бюрократов на местах. Пока 80% чиновников не будут сняты с должностей, об эффективности реформы электронного управления говорить не приходится. В любом случае, это долгая история. Даже если внедрение e-government пойдет по плану, эффект от этой реформы будет очевиден не раньше чем через несколько лет.

Автор:Иван Зайцев

Источник

<a href="http://liga.net/">Источник</a>

ДЕПУТАТЫ, ГОЛОСОВАВШИЕ ЗА ЗАКОНЫ 16 ЯНВАРЯ, ЛИШИЛИСЬ СВОИХ ДОЛЖНОСТЕЙ В КОМИТЕТАХ

Верховная Рада отозвала с должностей председателей, первых заместителей и заместителей председателей парламентских комитетов народных депутатов, которые голосовали за законы "о диктатуре" 16 января 2014 года.

За принятие проекта постановления проголосовали 264 депутата.

• Сергей Лабазюк отозван с должности первого заместителя председателя Комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений;
• Геннадий Бобов - с должности заместителя председателя Комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений;
• Андрей Деркач - с должности первого заместителя председателя Комитета по вопросам бюджета;
• Владимир Кацуба - от должности первого заместителя председателя Комитета по вопросам экономической политики;
• Михаил Поплавский - с должности секретаря Комитета по вопросам науки и образования;
• Вячеслав Богуслаев - от должности заместителя председателя Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны;
• Андрей Шипко - с должности заместителя председателя Комитета по вопросам здравоохранения;
• Виктор Развадовский - с должности заместителя председателя Комитета по вопросам налоговой и таможенной политики;
• Александр Фельдман - с должности заместителя председателя Комитета по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений;
• Антон Киссе - с должности заместителя председателя Комитета по вопросам правовой политики и правосудия;
• Анатолий Гиршфельд - с должности заместителя председателя Комитета по вопросам промышленной политики и предпринимательства;
• Виктор Бондарь - с должности заместителя председателя Комитета по вопросам Регламента и организации работы Верховной Рады Украины;
• Владислав Атрошенко - с должности заместителя председателя Комитета по вопросам транспорта;
• Игорь Шкиря - с должности заместителя председателя Комитета по вопросам транспорта;
• Леонид Климов - с должности первого заместителя председателя Комитета по вопросам финансовой политики и банковской деятельности.

Депутаты избраны простыми членами этих комитетов.

Напомним, сейчас должности глав комитетов депутаты, которые голосовали за законы "о диктатуре", не занимают, однако ряд нардепов были назначены заместителями председателей.

Источник

В 65 ЛЕТ НА ПЕНСИЮ? КАК МИНФИН ИЩЕТ ПУТИ ЭКОНОМИИ БЮДЖЕТА

В Министерстве финансов планируют сэкономить около 4,3 млрд гривен путем повышения пенсионного возраста мужчинам и женщинам до 65 лет.

Также в Минфине планируют ограничения выплаты пенсий работающим пенсионерам до 90% назначенной пенсии, но не ниже размера прожиточного минимума установленного для лиц, утративших трудоспособность.

Об этом говорится в рекомендациях по изменению в законодательство, подготовленных Министерством финансов Украины, с целью оптимизации расходов из госбюджета.

Документом также предлагается приостановить индексацию пенсий до стабилизации экономики Украины. В министерстве посчитали, что это позволит сэкономить около 2,8 млрд гривен, сообщает ZN.ua.

Кроме того, Минфин хочет осуществить перерасчет пенсии с применением процента от суммы перечисленных в Пенсионный фонд Украины страховых взносов, а не от заработной платы.

Предусматривается замораживание размера средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы и назначаются пенсии, на уровне 2014 года. В министерстве Наталии Яресько уверены, что это будет способствовать восстановлению социальной справедливости в части сокращения разрывов в размерах пенсий, которые обусловлены годом выхода на пенсию. Эта норма может коснуться 446,7 тыс. украинцев и позволит сэкономить 394 млн. гривен.

Ведомство предложило урегулировать вопрос относительно повышения пенсионного возраста и страхового стажа, необходимого для назначения пенсии, для лиц, которые имеют право на льготную пенсию и пенсию за выслугу лет, в связи с тем, что пенсионное обеспечение указанных категорий граждан не было усовершенствовано во время осуществления пенсионной реформы в 2011 году. Так, льготный пенсионный возраст может повыситься для женщин - на 10 лет, для мужчин - на 5 лет, а необходимый стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет может повыситься на 7 лет. По подсчетам чиновников реальная экономия от таких действий может составить 531,8 млн привень.

Предлагается также пересмотреть минимальный размер пенсии в случае потери кормильца, которые назначаются членам семей военнослужащих и правоохранителей, в части выплаты такой пенсии в двухкратном размере прожиточного минимума исключительно семьям лиц, которые погибли защищая Родину. Речь идет об отмене пенсий по потере кормильца для членов семей военнослужащих, которые не являются участниками АТО и инвалидами войны. Экономия в таком случае может составить 893,3 млн гривен.

Документ предусматривает ограничение права на получение привилегированных пенсий для новых пенсионеров. 

Предлагается снизить размер пенсии, назначенной по специальным законам с 70 % до 60% заработной платы. В среднем уменьшение пенсии государственного служащего составит около 373 гривен, а народного депутата - около 1000 гривен. Также заморозить перерасчет специальных пенсий в случае повышения заработной платы работающим государственным служащим и приравненным к ним лицам. Это будет касаться 165,3 тысяч украинцев, а реальная экономия составит 34,4 млн. гривен.

Кроме того, Министерство финансов хочет осуществлять доплаты к пенсии детям войны в порядке и размерах, установленных Кабинетом министров Украины. Таким образом ведомство планирует сэкономить почти 3,5 млрд гривен.

Источник

ЯКУ МIЛIЦIЮ ПОБАЧИТЬ УКРАIНА ПIСЛЯ "РЕФОРМ"

Нещодавно міністр внутрішніх справ Арсен Аваков оприлюднив документи, які, на його думку, суттєво реформують міліцію і дозволять їй працювати ефективно та на користь суспільству. Пакет реформаторських ініціатив було схвалено кабміном перед виборами.

Серед основних документів – Концепція першочергових заходів реформування системи МВС, Стратегія розвитку органів внутрішніх справ України та проект постанови уряду щодо знаків розрізнення працівників органів внутрішніх справ.

Міністр запевнив, що напрацьовані документи є результатом спільних зусиль МВС та створеної при міністерстві громадської Експертної ради. Навіть для більшої вагомості вказав усіх членів ради як розробників проекту реформи.

Втім, міністр промовчав про те, що принципові зауваження частини членів Експертної ради до цих документів не були враховані. Крім того, фінальне доопрацювання редакції тексту документів проводилися непрозоро і кулуарно. Не говорячи вже про розгляд цих документів на засіданні уряду, про порядок денний, час та місце проведення якого стало відомо вже після його закінчення.

Незважаючи на те, що у вказаних документах дійсно присутні реформаторські ідеї та задекларовано вельми позитивні починання, водночас ці заходи є недостатніми та не матимуть значного впливу на основні засади функціонування міліції.

Про основні недоліки цієї "реформи"

1. Розробка і ухвалення кожної наступної "концепції" чи "стратегії" відкладає на роки запровадження реальних і невідворотних реформ, які можливо здійснити лише шляхом прийняття нового закону, що регулює цю сферу.

Лише так можливо забезпечити цілісну модернізацію всіх підрозділів і функцій на основі ідеї захисту прав людини, на відповідному досвіді європейських країн, які свого часу успішно реформували поліцію в умовах постсоціалістичного контексту.

І кабмін підтвердив намір іти цим шляхом ще на початку літа. Так, уряд своїм розпорядженням №647­р від 2 липня 2014 року "Про затвердження плану першочергових заходів з подолання корупції" доручив МВС, Мін'юсту, Мінрегіону, Урядовому уповноваженому з питань антикорупційної політики до 1 вересня 2014 року розробити і внести в установленому порядку на розгляд кабміну проект закону про органи внутрішніх справ.

Однак жоден із оприлюднених міністром документів не містить згадки про концептуально новий закон про міліцію. Натомість запропоновано внести до низки чинних законів дуже лаконічні та фрагментарні зміни.

2. Залишилось без вирішення питання ефективного механізму притягнення міліціонерів до відповідальності за скаргами громадян.

Очевидно, що без широкого залучення громадськості до дисциплінарних процедур, у діяльності міліції нічого не зміниться на краще. Члени Експертної ради пропонували, щоб основну роль у дисциплінарних провадженнях щодо міліціонерів відігравали спеціальні комісії з представників міліції, які складатимуть меншість у комісії, представників органів місцевого самоврядування, адвокатів і правозахисників.

Однак затверджені Концепція та Стратегія не містять згадки про те, як зміняться процедури накладення санкцій на міліціонерів, порядок розгляду скарг на дії міліції, яким чином міліціонер буде захищений від свавільного звільнення з боку свого керівника.

А для простих громадян запровадження нового порядку розгляду їх скарг на дії міліціонерів незалежним і об'єктивним органом, стало би дійсно першою реальною ознакою позитивних наслідків реформи міліції.

3. Запровадження ефективного громадського контролю за діями міліції є слабким місцем реформи, запропонованої МВС.

Так, розділи Стратегії "Підзвітність та прозорість в роботі" і "Тісна співпраця з населенням і місцевими громадами" не містять жодних реальних і вагомих механізмів власне підзвітності та співпраці, а також жодних обов'язкових для міліції процедур зворотного впливу громадськості на функціонування окремих аспектів МВС.

4. Здебільшого усі функції та повноваження поліції залишаються за національною поліцією, що підконтрольна територіальним підрозділам МВС, а не місцевим громадам.

Зневажливе ставлення до потреб громад проявляється також і у обраному авторами реформи шляху втілення ідеї місцевої міліції.

Концепція та Стратегія не містить чітких положень щодо реальної місцевої поліції. Натомість передбачено факультативне створення муніципальної поліції з функціями контролю за дотриманням правил торгівлі та паркування.

5. Стратегія не містить конкретних заходів, що підтверджують намір демілітаризації МВС.

Ініціативи МВС щодо власного реформування наповнені деклараціями, які часто спростовуються самими затвердженими документами. Незважаючи на згадування демілітаризації, у складі МВС залишено мілітаризовані Нацгвардія і Прикордонна служба.

6. Внаслідок запропонованої "реформи" структура МВС буде, як і раніше, насичена невластивими для неї підрозділами.

Так, до сфер, регулювання яких віддано МВС, будуть віднесені питання:

– громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. Ці функції слід передати Міністерству юстиції;

– обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу. Це занадто широка функція для МВС, наразі питанням обігу опікується Держслужба з контролю за наркотиками, яка є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у цій сфері.

7. Концепція та Стратегія не містять конкретних пропозицій щодо законодавчого закріплення розміру оплати праці працівників поліції.

Розміри заробітних плат, надбавок та премій мають бути встановлені у законі, щоб унеможливити маніпуляції з боку керівників щодо оплати праці підлеглих, та позбавити керівників повноважень призначати на свій розсуд премій та доплат, або безпідставно відмовляти в їх призначенні.

8. Немає чітких положень щодо того, як убезпечити поліцію від політичного впливу.

У Концепції та Стратегії декларується деполітизація діяльності працівників міліції. Але власне у документах про це немає ніякої конкретики.

Передбачене призначення керівника національної поліції на 4 роки – тобто, він не буде складати повноважень зі зміною уряду або міністра. Таким чином пропонується забезпечити деполітизацію структури.

Однак при цьому не згадується про механізм прозорого відбору претендентів на вказану посаду за участі громадськості.

Так само передбачено утворення територіальних органів МВС на обласному рівні, які "забезпечують координацію діяльності відповідних органів і служб в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці". На практиці це означає, що ці підрозділи будуть контролювати і керувати діяльністю цих органів в інтересах міністра – політичної особи, а отже це сприятиме централізації та політизації роботи поліції.

9. Концепція та Стратегія не містять положень щодо скорочення чисельності поліції.

Зокрема, шляхом відокремлення посад, які беруть безпосередню участь у здійсненні функцій поліції, – від посад, які виконують технічно-допоміжну функцію.

10. Проект постанови КМУ про ідентифікаційні жетони для працівників міліції не забезпечить ідентифікацію на практиці.

Не достатньо запровадити норму про носіння жетонів. Додатково до цього необхідно запровадити єдину базу даних працівників органів внутрішніх справ, до якої вноситимуться індивідуальні і унікальні номери працівників, які не можуть повторюватись в різних службах, підрозділах чи регіонах. Ці ж номери мають бути відображені на жетонах.

Лише так можна буде забезпечити справжню ідентифікацію кожного працівника міліції.

В іншому випадку отримаємо "реформу" за російською моделлю – жетони є, але встановити за ними конкретного працівника неможливо.

*   *   *

Непрозорість і поспішність прийняття документів щодо такої необхідної і чутливої реформи значно погіршило їхню якість. У разі, якщо імплементація багато в чому декларативних і неконкретних норм відбуватиметься без участі широкого кола громадських експертів – то, на жаль, ніхто не може гарантувати запровадження навіть того позитивного мінімуму змін, які закладені в запропонованих документах.

Натомість керівництво МВС буде схильно трактувати кожну запропоновану зміну по-своєму, щоразу згадуючи, що колись ця концепція була "схвалена" Експертною радою.

Олександр Банчук, Центр політико-правових реформ, Експертна рада при МВС, робоча група з реформування органів правопорядку РПР,

Вадим Пивоваров, Асоціація УМДПЛ, Експертна рада при МВС, робоча група з реформування органів правопорядку РПР, спеціально для УП

Источник