GLOBAL DEVELOPMENT ALLIANCE (Only for Leaders)

Wednesday, 24 December 2014

ЧТО КРОЕТСЯ ЗА ПРОВАЛОМ ГОЛОСОВАНИЯ ПО ЗАКОНУ О СНБО?

Провал голосования по закону о СНБО в Верховной Раде может стать одним из самых важных политических событий последнего времени – даже если удастся найти недостающие голоса и проголосовать документ. И дело, конечно же, не в найденных не голосовавшими депутатами “нарушениях Конституции” – потому что закон – всего лишь попытка обозначить функции этого органа в чрезвычайных, военных по сути условиях. И дело даже не в фигуре Александра Турчинова – хотя участники срыва голосования постоянно апеллируют именно к личностным вопросам – вот, мол, закон “написан под Турчинова” и совершенно не обязательно за него голосовать. Хотя и это ложь, потому что во главе СНБО – не секретарь, а президент страны и любые полномочия этого органа – это президентские, а не секретарские полномочия.

Фото: www.dyvys.in
Дело – в отношении к архитектуре украинской государственности как таковой. Есть силы – и весьма влиятельные – которые заинтересованы в сохранении домайданной, только слегка перекрашенной и менее бандитской, но остающейся легкой добычей олигархов и прислуживающих им проходимцев. А есть те, кто хочет выстроить новую страну. Впрочем, глагол “хочет” я употребил как аванс и комплимент. Точнее сказать – вынужден выстраивать.
Неоднократно приходилось объяснять, что Украина, разоренная Януковичем и измученная Путиным, сегодня – скорее протекторат, чем государство. Без западной поддержки она скорее рухнет, чем останется страной олигархо-популистского раздолья. А западной поддержки не будет без реального реформирования страны. И люди, находящиеся сегодня у власти, несмотря на всю естественную для них и их прошлого стремление к политической монополии и имитации, начинают это понимать. Именно поэтому результатом парламентских выборов – несмотря на все разочарование, постигшее Петра Порошенко в ночь подведения их итогов – стало формирование “большой коалиции”, стремление создать эффективное правительство и готовность всерьез заняться вопросами национальной безопасности как главным на сегодняшний день вызовом для страны – помимо экономических реформ. Так и выстроились политические договоренности, персонифицированные в фигурах Петра Порошенко, Арсения Яценюка и Александра Турчинова. Но в данном случае персоны – всего лишь характеристика здания, которое должно быть выстроено, если мы хотим выжить.
Но есть и люди, которым гораздо комфортнее на руинах – и их можно понять, потому что они совершенно не уверены, что смогут занять в здании комфортные апартаменты. Накануне парламентских выборов Порошенко – прежде всего он – пытался договориться со всеми этими людьми, убеждая их не мешать стройке в обмен на гостиничные номера. Недостатки этих договоренностей – ребята взяли ключи и тут же забаррикадировались на руинах – стали ощущаться уже в самом парламенте, превратившимся в привычное соревнование олигархических интересов. Сергей Левочкин смог привести в парламент отнюдь не только “Оппозиционный блок” и близких к себе мажоритарщиков. Талантливый архитектор диктаторской Украины времен Януковича, вовремя сбежавший из рушащейся конструкции, Левочкин смог стать вдохновителем сразу нескольких политических проектов – и некоторые мои коллеги даже считают, что один из них нашел себе место в правящей коалиции. Но проблема не только в этом. Проблема в том, что Блок Петра Порошенко и “Народный фронт” как цементирующие силы коалиции могли бы принимать решения и без малых фракций, стремящихся уйти от ответственности и в расчете на будущее, и в учете интересов близких к ним тяжеловесов.
Фото: www.dyvys.in
Так в украинском парламенте прописался Путин. В том смысле, что Блок Петра Порошенко – и из-за нехватки времени, и из-за отсутствия у политика-одиночки сильной команды – формировался практически по тем же лекалам, что и “Единство” для неожиданно ставшего популярным Путина в далеком 1999 году. Разве что никакого Березовского не было – Порошенко стал сам себе и Путиным, и Березовским. В результате рядом с политическими тяжеловесами (список возглавлял Шойгу, тогда министр чрезвычайных ситуаций, почти Луценко) и популярными спортсменами (вслед за ним шел Карелин, почти Кличко) появились разнообразные проходимцы – вроде владельца одного весьма популярного в известных кругах ночного клуба, который пришел в парламент вместе с близкими друзьями, дослужился до заместителя руководителя одной из фракций и сразу же занялся либерализацией уголовного законодательства в области оборота наркотических средств. И, разумеется, новый блок, ориентировавшийся на без пяти минут президента, занял на выборах второе место, опытные аппаратчики из “Отечества”, победившего на выборах, с изумлением смотрели на всю эту разношерстную кампанию, но вынуждены были с ней сотрудничать. Только Путину, в отличие от Порошенко, никакие проходимцы были не страшны – потому что он выстраивал здание авторитаризма, а не демократии. В этом – разница. Путинские проходимцы были его статистами, порошенковские проходимцы оказались чужими статистами.
Рано или поздно от них придется избавиться – не Порошенко, конечно, а избирателям. Но это сможет произойти только после того, как украинская политическая элита наконец станет элитой, а не тусовкой, воспринимающий избирательный список как смесь бизнес-проекта и рекламного проспекта, а общество откажется воспринимать популизм, в какие бы одежды он не рядился и из каких бы политических сил не проистекал. Для этого нужно немногое – чтобы и элита, и общество перестали быть собранием сект, секточек и группочек, создающих себе то того, то иного кумира и стали народом. Уже пора.
А пока этого не произошло, мы будем строить, они – подрывать, а мы – восстанавливать. Сил у нас достаточно.
Автор:Виталий Портников

НЕПОПУЛЯРНЫЙ ПРОЕКТ БЮДЖЕТА -2015: ДОВОЛЬНА ТОЛЬКО КОМАНДА ЯЦЕНЮКА


Верховная рада приступила к официальному рассмотрению госбюджета на 2015 год. Презентовала документ министр финансов Наталья Яресько – весь Кабмин во главе с премьером, прибыв в парламент, обеспечивали группу поддержки. Яресько подчеркнула, что этот документ зиждется на изменениях в Налоговый и Бюджетный кодексы, поэтому голосовать за них нужно синхронно. Всего в бюджетном пакете 44 законопроекта. 
«Бюджет содержит первые ростки децентрализации», – сказала глава Минфина. Согласно проекту, в местные бюджеты будут поступать платежи от ряда налогов, в частности, 80% экологического налога, 10% налога на прибыль, доход от админуслуг. Это генерирует дополнительный ресурс в 22 млрд гривен. В то же время правительство хочет изменить структуру распределения налога на доходы физических лиц.
Реформа Налогового кодекса предусматривает сокращение числа налогов с 22 до 9, легализацию азартных игр, налогообложение автомобилей с объемом двигателя от 3 литров. В рамках борьбы с офшорами Украина денонсирует соглашение с Кипром.
В бюджете заложен курс доллара в 17 гривен. «Мы использовали средний курс, консенсусный, от ведущих аналитиков. От НБУ мы прогноз курса не получили», – поясняет Яресько. Основные статьи расходов – выплата долгов по внешним и внутренним займам и оборонные нужды (около 90 млрд гривен).  
Если министр финансов имела целью сплотить депутатов, это ей удалось. Правда, объединило их нежелание согласовать проект. «Мы голосовать за бюджет не будем!» – заявил Forbes замглавы Оппозиционного блокаСергей Левочкин. «Этот бюджет – страшное разочарование», – характеризует проект депутат «Батькивщины» Александра Кужель. «Голосовать за этот проект будем только через мой труп», – обещает лидер Радикальной партии Олег Ляшко. «Это что вообще такое было? Такой фундаментальный документ так приниматься не может!» – подчеркивает депутат от БПП, бывший министр финансов Виктор Пинзеник. Не дают гарантий, что проголосуют за принятие бюджета, и в «Объединении «Самопомощь».
Что не устроило депутатов?

Ночной бюджет

«Техническая» претензия, которую выдвигали правительству депутаты – недостаток времени на изучение документа. «Это был «ночной» бюджет, который все увидели только утром», – нарекает замглавы фракции Оппозиционный блок Александр Вилкул. Впрочем, сами парламентарии признавали, что такая ситуация возникает чуть ли не каждый год, и критиковали сорванные дедлайны больше для проформы.
Среди претензий к содержанию – то, что документ не закладывает основ для экономического роста и не решает главных вопросов, стоящих сейчас перед государством. «В первую очередь это восстановление и развитие инфраструктуры, инвестиционного климата, производства, всех отраслей промышленности, которые создают рабочие места, – перечисляет Сергей Левочкин. – Увеличивается внешний долг, становясь выше критического показателя в 60% ВВП. Это проблема, которую придется решать не одному поколению украинцев». «Это бюджет социальных сокращений, а поддержка реального сектора экономики осталась в стороне», – добавляет и Юрий Бойко.
Александра Кужель называет десятидневный переговорный процесс по бюджету «имитацией» – ведь многие принципиальные рекомендации нардепов в итоговом документе отражения не нашли. «Там нет реформ. Единый налог вы не уменьшили, а единый социальной взнос, который является страшнейшей нагрузкой, вы не тронули. Мы сразу предложили – доходную часть нужно начать с богатых», – напоминает она.
Планируемая денонсация отношений с Кипром также вряд ли будет иметь решающие влияние на экономические отношения – страна уже несколько лет не занимает первых строчек в перечне используемых украинскими компаниями офшоров. «За 9 месяцев 2014 года 49% прошло через Швейцарию – 136 млрд. Российская Федерация – 83 млрд. Кипр – это 12 млрд», – перечисляет Юрий Бойко, характеризуя инициативу Кабмина как очередную «пиар-акцию».
Столь же сомнительными выглядят и заложенные цифры дефицита. Вместо «65 млрд гривен» следует читать «почти 200 млрд, или 15% ВВП», уверен Виктор Пинзеник. «В Украине нельзя рассчитывать дефицит как доходы минус расходы, – поясняет он коллегам. – Например, в дополнениях вы найдете еще статьи финансирования – и 110 млрд гривен «Нафтогазу»,  и 10 млрд на Фонд гарантирования вкладов, и 11 млрд на рекапитализацию банков. Что это, если не дефицит?»
Доходы государственного бюджета на 2015 год Кабмин планирует установить на уровне 475,2 млрд гривен.  «Цифры доходов нереальны! Как можно получить прирост в 160 млрд?» – недоумевает Виктор Пинзеник, подчеркивая, что такой рост не согласуется даже с заложенными в том же документе скоромными показателями экономического роста (падение ВВП на 4,3%, инфляция – 13,1%). Арсений Яценюк с места парировал, что одного только трехкратного увеличения ренты за добычу достаточно, чтобы обеспечить ощутимый рост поступлений.
«От приватизации можно получить ноль. Формально нарисовали 17 млрд. Я могу гарантировать, что их не будет. Если случайно от приватизации получим миллиард или два, будет очень хорошо», – считает член комитета по экономике и финансам Павел Ризаненко.

Формальная децентрализация

Проект госбюджета разошелся с ожиданиями и в части децентрализации. «Согласно госбюджету, расходы, наоборот, концентрируются в руках центрального правительства и не делегируются на места», – объясняет Сергей Левочкин.
Об отсутствии концепции бюджетной децентрализации говорит и представитель Блока Петра Порошенко Павел Ризаненко. «К сожалению, я не увидел децентрализации в проекте бюджета, я видел, наоборот, централизацию, – подчеркивает политик. – Некоторые налоги якобы передали на места, но нужно четко понимать – налоги остались общегосударственными, их передают на выполнение делегированных полномочий». Де-факто это означает, что в самих принципах – «где чьи полномочия, и где чьи деньги» – ничего в положительную сторону не изменилось.
Налог с доходов физических лиц, налог на прибыль, акциз – все это осталось общегосударственными налогами. Местные советы будут тратить их не по своему усмотрению, а исключительно на те функции, которые им делегировали. «Изменение механизма расчета между местными бюджетами и госбюджетом не является децентрализацией. Никаких полномочий местным советам не отдали: образование, медицина как были государственными функциями, которые финансировались через местные бюджеты, так и остались», – констатирует Ризаненко.
Лидер фракции «Объединение «Самопомощь» Олег Березюк принципиальным условием для голосования за проект называет соответствие принципам, которые декларирует его политсила. «Бюджетная наполняемость должна быть из источников, которые ранее были неприкосновенными. К ним относится трансфертное ценообразование, то есть легальное наполнение бюджета из так называемых олигархических источников», – считает он. Сюда же политик относит и соответствующую акцизную политику. По его мнению, нагрузка должна быть увеличена. «Украина превращается в страну, где лучше всего чувствуют себя производители подакцизных товаров. На Западе это запрещают, все монополисты приезжают в Украину, прекрасно живут, и еще рассказывают, что это правильно», – отмечает Березюк.
Нет безоговорочного одобрения и в приоритетах расходования средств – в частности, депутаты не нашли ресурса для достраивания корпуса в детской больнице «Охматдет» (приблизительная смета – 500 млн) при бюджете МВД в 32,5 млрд гривен. «Если надо что-то профинансировать, и вы найдете доходы – мы будем вам благодарны, и в процессе работы над законом о государственном бюджете это учтем», – предложил выход Арсений Яценюк.
Означает ли это, что проект, вызывавший столько нареканий,  будет провален? Практика украинского законотворчества последних месяцев показывает, что наличие всеобщего одобрения необязательно. 253 голосами депутаты включили в повестку дня сессии законопроекты из бюджетного пакета.  
Первое и второе чтения запланированы на четверг и воскресенье, а 30 декабря нардепы рассчитывают принять бюджет. «Началось экспертное обсуждение, в среду проект бюджета будут рассматривать комитеты, и будет принято решение, какие нормы мы поддерживаем, а какие – нет», – говорит Андрей Иванчук, глава комитета по вопросам экономической политики.
Арсений Яценюк дал понять парламентариям, что единолично нести ответственность за непопулярный документ Кабмин не собирается, и ее должна разделить с ним и Верховная рада.  «Что одних снесут, а другие отсидятся – так не будет», – уверил он.

В КРЫМ ПЕРЕСТАЛА ПОСТУПАТЬ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ ИЗ УКРАИНЫ


Весь Крым полностью отключен от энергоснабжения.
Об этом сообщает ТАСС со ссылкой на "министр топлива и энергетики Крыма" Сергея Егорова.
"Час назад в одностороннем порядке из Украины полностью отключено электроснабжение Республики Крым и города Севастополя, - сказал он. - По всем четырем линиям, в ноль".
По его словам, предпринимаются мероприятия по поднятию собственной генерации, чтобы обеспечить электроснабжением хотя бы половину полуострова, обеспечить работу мобильной связи. "Ведутся переговоры с Украиной о том, чтобы они возобновили электроснабжение республики", - добавил министр.
Напомним, глава оккупационной власти Крыма Сергей Аксенов объявил, что Россия и Украина подписали 22 декабря контракт о транзите российской электроэнергии в Крым.

НАФТОГАЗ СЧИТАЕТ, ЧТО ПОЛНОСТЬЮ РАССЧИТАЛСЯ С ГАЗПРОМОМ


НАК "Нафтогаз" перечислил "Газпрому" 1,65 миллиарда долларов в качестве оплаты за поставленные и неуплаченные ранее объемы газа.
Об этом сообщили в пресс-службе НАК во вторник, 23 декабря.
"НАК "Нафтогаз Украины" перечислила ОАО "Газпром" $1,65 млрд в счет оплаты поставленных и неуплаченных ранее объемов газа. Таким образом, в соответствии с достигнутыми в Брюсселе договоренностями, Нафтогаз двумя траншами выплатил $3,1 млрд для расчета за 11,5 млрд. куб. м. газа, поставленного ОАО "Газпром" в ноябре-декабре 2013 и апреле-июне 2014 года", - говорится в сообщении.
Выплатив 3,1 млрд долларов, Украина считает, что полностью погасила долг перед "Газпромом". Российская сторона с этим не согласна, так как считает, что поставляла газ во втором квартале этого года по более высокой цене. "Газпром" летом заявлял, что общий долг Украины - 5,3 млрд долларов. Должна ли Украина выплачивать эту разницу, решит Стокгольмский арбитраж.
Напомним, первый транш в размере в размере $1,45 млрд было перечислено 4 ноября. Еще 378 млн долл. в качестве предоплаты за поставку 1 млрд куб. м газа "Нафтогаз" перечислил "Газпрому" 5 декабря.
Как известно, "Газпром" не поставляет газ в Украину с середины июня из-за неоплаченных счетов. В конце октября при посредничестве Еврокомиссии Украина и Россия договорились о временных условиях поставок газа на зиму. Они предполагают выплату Украиной 3,1 миллиарда долларов долга в этом году и закупки газа по предоплате. Цена зимних поставок составит 378 долларов за тысячу кубометров в этом году и 365 или меньше - в следующем квартале.